工商登记制度改革的探索与思考

□黑龙江省工商局局长 贾玉梅

　　工商登记制度改革作为全面深化改革的重要组成部分，既是转变政府职能、简政放权的重要内容，也是重构政府与市场关系，实行新的市场准入制度的重要环节。改革无先例，也没有现成的经验照搬，黑龙江在全面深化改革的探索和实践中，通过清理工商登记前置审批、压缩企业设立时间、梳理各部门的年检年审项目、探索登记注册便利化等一系列改革新政，极大地激发了市场主体活力。今年上半年，全省新登记市场主体14.8万户，其中内资企业2.3万户，同比增长42.6%。在新注册的市场主体中，科技服务、信息服务、文化创意等方面的企业数量大幅增加，有力地推动了经济社会的健康发展。

　　在改革实践中，我们主要有以下几点启示：

　　启示之一：改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化，必须紧紧依靠地方党委、政府的支持，正确处理好倒逼机制推动与紧跟改革步伐的关系。

　　今年2月，黑龙江省政府常务会议确定了省工商局承担的三项改革任务：清理工商登记前置审批、压缩企业设立时间和取消年检年审事项。面对前所未有的改革新课题，我们没有坐等，而是充分发挥地方的能动作用，在基层调研、试点、反复论证和借鉴国内外成功经验的基础上，注重改革系统性、整体性、协同性的顶层设计，防止碎片化、分散化，紧跟国家的改革步伐，让改革的成果在地方得以体现和印证。为了保证改革顺利进行，我们紧紧依靠党委、政府，争取更多支持，在省政府主要领导和分管领导多次过问、亲自组织协调下，我们通过倒排时间表、一个项目一个项目甄别，按照有无合法依据、是否便民利民、是否符合发展需要的原则，在法律、法规的大框架下，提出了清理建议，共保留银行类金融机构设立、药品生产经营等10项前置审批许可，55项审批许可由前置改为后置；企业设立时间总体压缩62.3%；取消了特种行业、娱乐场所、旅行社等97项年检年审项目、保留18项，精简比例达84.3%。目前，黑龙江省政府已正式发文，改革内容已向社会公布，“先照后证”已全面启动。

　　启示之二：改革不仅需要“破冰”的勇气，还需要“融冰”的智慧，科学做好制度设计，借力扩大工商影响力。

　　对所有的改革措施，我们都注重在制度层面来考量、来固化。在制度设计时善于借力，重构工商改革的制度框架。我们把放宽市场主体住所（经营场所）登记条件作为制度设计的突破口，在法律、法规的框架内放宽权属证明的限制，把改革的空间发挥到极致，打破过去一址一照、住宅不能登记等条框限制，对未取得产权证明的房屋登记为住所（登记场所）作出了突破性和可操作性的规定。针对过去企业申请冠省名需要多次往返省城的问题，我们在制度再造上寻求突破，开展便民网上服务，授予各市（地）局核准公司冠省名的审批权和受理权，实行“就近受理、网上核准”，减少企业办照成本，同时还推动了网上登记、变更、电子印章、效能监管等业务的全面开通。目前，已网上核准冠省名1584件，占总数的85.71%；通过互联网完成审批645项。

　　启示之三：改革不是“单打独斗”，需要整合资源，用改革的“艺术”消除阻力、减少摩擦，形成共同推进改革的驱动力。

　　工商登记制度改革事关政府机构改革与职能转变，事关政府与市场关系的重塑，事关社会公众的福祉，不是工商部门一家的事，因此，必须巧妙地整合资源，协同各方，减少与政府各部门之间的摩擦，凝聚共同的驱动力。在这方面，我省已明确了各部门“谁审批谁监管、谁监管谁负责”的原则，初步搭建起了各级政府领导下的市场主体信息公示体系，建立起部门之间审批监管的信息衔接机制，运用信用杠杆破解监管难题。下一步，我们将在学习借鉴外省经验的基础上，向省政府提请整合“12315”、“12358”等部门投诉服务电话，统一归并成“12345”热线的一线受理模式。同时，超前谋划，提出针对基层工商、质监、物价“三合一”后相应工作指导建议，进一步增强市场监管部门 “严管”合力。在这一点上，哈尔滨市已先行一步，整合工商局、质监局以及物价局的监管执法队伍，组建了市场监督管理局。

　　启示之四：改革需要社会舆论支持，需要政府与社会公众、市场主体之间的良性互动，产生共鸣。

　　当前，改革已经不是传统意义上的职能重构，而是需要改变传统的一元化社会治理和公共服务模式，通过主动作为、媒体宣传、舆情引导，引发政府与社会的良性互动，在改革的热点问题上产生共鸣，从而实现社会运行机制的全面升级。在工商登记制度改革的实践中，我们向全省企业发放了10665份调查问卷，实地走访213家企业，赢得了破除部门利益的信心和底气；通过在《黑龙江日报》上宣传，请国家工商总局改革宣讲团宣讲，策划改革系列宣传等措施，营造了良好的舆论氛围，牵动起整个社会对我省工商登记制度改革及相关配套改革的关注，让社会公众时刻把握改革的脉搏，彰显政府改革的力度和决心，有力地推进了政府公信力提升。

　　随着各项改革的深化和推进，我们深切地感受到：改革必须依法规范，善于运用现代管理技术，提升治理水平；改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，只有进行时，没有完成时。我们将以高度的改革自信和自觉，在实践中找到先行先试、“摸着石头过河”与顶层设计相结合的改革举措和创新路径，用具体的改革成果丰富改革内涵，把改革大业推向前进。